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去年全国收费公路收支缺口达3187亿 通行费都去哪了?

文/王玉婷 来源:第一白银网 09-20 15:25
摘要 截至2015年底,全国收费公路里程16.44万公里,其中,高速公路11.70万公里;全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元,债务余额为44493.7亿元;通行费收入为4097.8亿元,支出总额为7285.1亿元,通行费收支缺口3187.3亿元。

  第一白银网9月20日讯 9月20日,交通运输部在汇总各省(区、市)已公布的收费公路统计数据后,发布了2015年全国收费公路统计公报,统计公报显示,截至2015年底,全国收费公路里程16.44万公里(不含已取消收费公路,下同),其中,高速公路11.70万公里;全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元,债务余额为44493.7亿元;通行费收入为4097.8亿元,支出总额为7285.1亿元,通行费收支缺口3187.3亿元。

收费公路

  通行费收入都用到哪儿去了?

  据统计公报显示,收费公路总体上仍然收不抵支。2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元,与2014年相比,全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元,增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比,全国收费公路支出总额净增1798.0亿元,增长32.8%。

  2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元,与前四年相比(2010-2014年通行费收支缺口分别为323亿元、566亿元、661亿元、1571.1亿元),收支缺口进一步扩大。

  那么,通行费收入都花在哪儿了?

      为何2015年通行费收支缺口比2014年扩大了一倍多?

  交通运输部公路局副局长孙永红接受采访时表示,支出中近8成是偿还到期债务本金和利息,其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。

  2015年全国收费公路的养护支出503.5亿元,公路附属设施改扩建工程支出188.2亿元,运营管理支出527.5亿元,税费支出296.5亿元,其他支出19.5亿元(包括偿还母公司代垫建设期总承包工程款、工程项目质保金、票据印刷费、职工培训教育、委托管理费等),较2014年都没有显著变化,而运营管理支出较2014年的534亿元略有下降。

  针对收支缺口比上一年扩大了一倍多的问题,孙永红从两个方面进行了解读:

  一是建设任务重,债务增长速度快,还本付息的支出快速增长。2015年收费公路的还本付息支出为5749.8亿元,比2014年的4207.7亿元增加了1542.1亿元,增长26.8%。收费公路累计的总债务为44493.7亿元,按照5年以上贷款利率6%匡算,每年需要偿还的利息2670亿元、需要偿还本金近3000亿元,加在一起,每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

  二是当前收费公路已进入偿债高峰期。银行一般会给收费公路项目“建设期+1年左右”的宽限期,宽限期内可以只付息,少还本甚至暂不还本。待宽限期结束后,就会按贷款约定进入正常还债阶段,还本付息支出会有较大幅度的增长。

  收费公路有没有偿债风险?

  统计公告显示,截至2015年底,全国收费公路累计建设投资总额为69488.5亿元,其中近7成是举借债务本金47668.8亿元。那么,收费公路的收支缺口会不会越滚越大,有没有偿债风险?

  “我国收费公路债务虽然比较大,但是阶段性的,从长远来看,风险可控。”孙永红从四个方面进行了解读:

  首先,收费公路债务规模越来越大,和我国公路建设的模式密切相关。尽管我国财政收入增长较快,但用于公路建设养护的车购税、成品油消费税尚不能满足实际需要,公路建设、特别是高速公路建设只能依靠收费公路政策筹集资金。2015年统计公报显示,目前16.44万公里收费公路累计建设投资6.95万亿元,其中4.45万亿元、也就是超过60%是银行贷款。

  其次,收费公路债务规模越来越大,是我国公路阶段性发展特征的体现。按照《国家公路网规划(2013年-2030年)》,我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段,新增债务主要是新建高速公路带来的。统计数据显示,2010年到2015年,全国共新增高速公路4.34万公里,占收费高速公路里程的37.1%,即近五分之二的高速公路是五年间新增的。这部分高速公路的投资总额为33240亿元,其中22321亿元是以银行贷款为主的债务性资金投入,债务增加速度远超债务偿还速度。

  第三,虽然目前收费公路的债务还在增长,但总体上仍在有效偿还。《公报》显示,2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比,净减少了3175.1亿元,即已经偿还了6.66%的债务本金,说明债务是在继续有效偿还的。同时,2015年通行费收入4097.8亿元,在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后,剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息,还可以偿还本310.7亿元,这说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力,债务风险可控。

  第四,从长远来看,收费公路的债务规模的增长并不是无限的。《国家公路网规划(2013年-2030年)》有明确的规划目标,待大规模建设高峰过去,路网趋于稳定,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入则会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力将不断增强,届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直至偿还全部债务。

  去年减免车辆通行费544.6亿元

  统计公报显示,2015年度,全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中,鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元,重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元,其他政策性减免56.3亿元,分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。

  2015年度全国收费公路减免车辆通行费总额为实际通行费收入的13.3%,为降低农产品流通成本、促进旅游业发展、实惠人民群众出行做出了突出贡献。

  此外,与2014年相比,2015年收费公路运营管理支出净减6.6亿元,减少1.2%。虽然收费公路总里程净增加不多,但在高速公路里程大幅增加的情况下,运营管理支出实现了净减少。

  对此,孙永红表示:

      一是ETC的推广应用,在大大提高通行效率的同时,减少了人力成本;

  二是各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理,细化落实成本管理,定期对成本、费用控制绩效进行考核,不断推进高速公路降本增效;

  三是全国高速公路网络规模效益逐步显现,大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理,单位里程高速公路的管理费用有所下降。

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